市政协委员齐向东：建设数字经济标杆城市，北京要实现“全面引领”

　　打造全球数字经济标杆城市，是北京市“十四五”期间的重点任务，当前北京在数字经济领域已建立起了先发优势。但随着新技术加速发展，智能社会治理面临诸多乱象。如何进一步严惩网络犯罪，加强隐私保护，治理大数据杀熟，完善数字经济安全制度体系？

　　在5日开幕的北京市政协十三届五次会议上，来自科学技术界别的北京市政协委员、奇安信集团董事长齐向东提出，北京应重点围绕智能社会乱象和数字经济发展两个维度，实现“全面引领”，建设“全球标杆”。为此，齐向东提交了《关于加强隐私保护和加大对网络诈骗打击力度的提案》《关于加大对弹窗广告、大数据杀熟治理力度的提案》《关于北京市完善数字经济安全制度的提案》《关于北京市加快建设国际科技创新中心的提案》四个提案。

　　起底互联网乱象：保护隐私打击网络犯罪

　　数字经济的高速发展，方便了人们的生活，也成了新型网络犯罪的温床。目前，个人隐私泄露事件屡见不鲜，因此催生隐私贩卖黑市，使得网络诈骗屡屡得手。据统计，超过7成的网络诈骗与个人隐私泄漏或信息窃取有关，隐私泄露和网络诈骗已成为与每一个网民都有着密切关联的互联网乱象之一。

　　2022年是实施“十四五”规划的关键年。十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点，必须以保障和改善民生为重点加强社会建设。

　　齐向东建议，北京市需加强隐私保护并加大对网络诈骗的打击力度，推进“第三方数据监管平台”和“跨行业反诈大数据平台”建设，压实数据保护和打击网诈的主体责任，营造清朗的网络空间，保障百姓安居乐业。

　　铲除智能社会“牛皮癣”：治理弹窗严惩大数据杀熟

　　目前，大数据技术应用的不断深化给人们的社会生活带来极大便利，但与此同时衍生出的弹窗广告、大数据杀熟等网络乱象，就像智能社会的“牛皮癣”，屡禁不止。截至2021年6月，我国网民规模达10.11亿，众多网民成为这些“牛皮癣”的直接侵害对象。

　　强化数字治理，营造开放、健康、安全的数字生态，是“十四五”时期加快建设网络强国和数字中国、推动经济社会高质量发展的重要战略任务。目前，国家针对弹窗广告、大数据杀熟出台了一系列法规条款：《互联网广告管理办法（公开征求意见稿）》《个人信息保护法》，将于3月1日实施的《互联网信息服务算法推荐管理规定》中，明确指出不得利用算法推荐服务从事违法活动或者传播违法信息。

　　顶层设计已逐渐完善，政策的落地措施还需进一步明确。为此，齐向东建议：应加大对涉事企业平台的处罚力度，提高违法成本，发挥政策的震慑力。处罚金额与涉事企业平台全年的收益总额挂钩，造成的后果越严重，罚金越高，并且不设上限；对于屡教不改、反复出现问题的企业，必要时可以采取强制措施，如限制经营、下架整顿等。

　　安全保障发展：完善数字经济安全制度

　　目前，我国数字经济安全制度体系已经基本健全，但还缺乏具体的落地措施。数字经济安全制度体系尚未发挥出应有的效应，存在违规惩戒力度过小、瞒报漏报、安全投入不足等问题。

　　推进数字经济发展，离不开网络安全这个稳定器。习近平总书记在主持中央政治局第三十四次集体学习时强调，各级领导干部要增强发展数字经济本领，强化安全意识。

　　因此，齐向东在提案中建议北京市加快制定网络安全相关法律法规的实施细则，强化网络安全工作一把手责任，明确网络安全投入占比不低于10%，并把网络安全产业列为北京高精尖产业集群之首，为北京数字经济发展提供动力。

　　激活原始创新：打造全球数字经济标杆

　　“十三五”期间，北京国际科技创新中心建设全面加速，支撑科创中心建设与经济高质量发展的重大项目和任务先后落地，北京在国际科技创新中心建设上已经建立起了绝对的先发优势。《自然》杂志评选的科研城市排名中，北京的科研产出连续4年排名全球第一，每万人发明专利拥有量是全国平均水平的10倍。

　　面对国内外复杂形势，北京国际科技创新中心建设目前还面临一些不足：原始创新能力有待增强，数据资产潜在价值仍需进一步激活，数字经济安全制度有待进一步完善。

　　要建设全球数字经济标杆，齐向东建议北京突破关键基础信息技术，打造新一代信息技术创新的全球高地。一方面要“补足短板”，重点突破高端通用芯片、核心电子元器件、高性能数据库等核心关键共性技术，真正掌握发展主动权；另一方面“筑牢长板”，大力促进工业互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等技术的发展与融合。更重要的是，推进数据要素市场化配置改革，激活数据资产潜在价值，把数据安全方面的法律要求，转化为可实施可操作可检测的技术要求，鼓励采用创新技术对原始数据进行脱敏处理，实现“数据不动程序动、数据可用不可见”。

　　齐向东认为，完善数字经济网络安全制度将极大地推动北京数字经济标杆城市的建设。北京市网络安全产业起步早、基础厚、存量好，建议把网络安全列入北京高精尖产业集群，完善网络安全制度，明确网络安全投入占比不低于10%，切实保护好重要系统的网络安全。（完）